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中央巡视全覆盖扎实推进——中央巡视办处长罗礼平专访

主持人:1123日,中央政治局召开会议听取了关于巡视55家国有重要骨干企业有关情况专题报告。党的十八大以来,中央巡视组已经进行了8轮的巡视,巡视了149个地区和单位,实现了对于地方和中管央企的全覆盖。今天就这一话题,我们专门采访了中央巡视工作领导小组办公室处长罗礼平。

党的十八大以来巡视工作成效显著、有目共睹,深得党心民心。首先想请问罗处长,十八届党中央对巡视工作主要抓了哪些方面?

罗礼平:巡视是党章规定的重要制度,是全面从严治党的重要手段。十八届党中央高度重视巡视工作,截止到今年11月,中央政治局常委会议9次听取巡视情况汇报,中央政治局会议3次研究巡视工作,习近平总书记先后12次发表重要讲话,提出了一系列新思想、新观点、新要求,为巡视工作指明了方向。中央巡视工作领导小组先后召开53次领导小组会议、8次动员部署会议、6次专题会议、1次电视电话会议,推进巡视工作。中央的坚强有力的领导,是巡视工作取得成效的根本保障。初步归纳起来,十八大以来中央抓巡视工作有四个方面的突出亮点。

第一个方面,确立中央巡视工作方针。这是巡视工作的定位,要求聚焦全面从严治党,围绕“四个着力”和“六大纪律”,发现问题、形成震慑、促进发展。定位的问题就是方向问题,十八届中央首先把巡视工作方向明确下来,这一点十分重要。

第二个方面,修订巡视工作条例。党中央根据巡视工作实践创新探索,修订了巡视工作条例,为依法依规开展巡视工作提供了制度保障。今年以来,中央先后颁布了巡视工作条例、廉洁自律准则和纪律处分条例,目的就是要推进依法治国、依规治党。其中,廉洁自律准则是正面倡导、重在立德,纪律处分条例是负面清单、重在立规,巡视工作条例是党内监督利器、重在发现问题。修订巡视工作条例,既是党内制度创新的生动实践,也是依法治国、依规治党的重要体现。

第三个方面,创新组织制度和巡视方式。巡视工作本身也在不断创新改革,比如在组织制度上,就确立了“一次一授权”、“三个不固定”,使巡视工作更加灵活有效,增强了制度威慑力;在方式上,十八大一开始的时候开展常规巡视、整体推进,到后来探索专项巡视、以点带面,进一步释放了制度“红利”,巡视制度的效应不断扩大。

第四个方面,扎实推进巡视全覆盖。全面从严治党要靠全党、管全党、治全党,巡视全覆盖是落实全面从严治党要求的重要举措。全覆盖本身就是一种震慑、一种态度、一种决心,有了这种全覆盖,所有党员干部都感到利剑高悬、震慑常在,不能再有任何侥幸心理。

主持人:刚才您也提到了巡视全覆盖是落实全面从严治党的重要举措,接下来还想请罗处长给我们介绍一下对于中管央企巡视全覆盖的一些相关情况?

罗礼平:对央企全覆盖是整个中央巡视全覆盖整体任务的重要组成部分。十八大以来,根据中央部署,中央巡视组先后通过对央企巡视试点,到全面推开,用了两年左右的时间完成了对中管央企的全覆盖。其中,2013年巡视了2户央企,2014年巡视了10户央企。2015年,中央纪委五次全会明确要求到今年年底完成对中管央企全覆盖。按照这个节奏,中央巡视工作领导小组进一步创新方式,其中很重要的一点就是,探索开展了“一托二”的分类专项巡视,工作效率大大提高,在今年前两轮就完成了对其余43家央企的巡视,实现了对央企全覆盖。在巡视55家央企期间,中央巡视组累计与干部群众谈话11000多人次,涵盖了整个央企所有领导班子成员、中层管理人员以及下一级主要负责人;在涵盖领导干部的同时,中央巡视组还深入接触群众,共受理了各类信访举报件11万件次,下沉一级到500多个单位深入了解情况。通过这种巡视全覆盖,第一次系统地对所有中管央企进行了一次“拉网式”体检,取得了明显的成效。

主持人:中央要求巡视工作发现问题、形成震慑。想请罗处长谈一谈,在央企的巡视过程中,都发现了哪些比较突出的问题?

罗礼平:巡视主要是发现问题的,但发现问题并不等于否定成绩。我们知道,央企是党执政的重要经济基础,在经济社会发展中发挥了不可替代的作用,作出了重要贡献。这次巡视对央企进行“全面体检”,既发现了病灶,也深挖了病根,目的就是对症下药、标本兼治,进一步推动央企更加健康有序发展。从巡视看,央企的问题主要表现在五个方面。

一是党的领导弱化。从巡视看,一些央企存在只抓业务不抓党建的现象,有的党组长期不研究党建工作,有的落实两个责任不力,管党治党失之于宽、松、软,这是央企所有问题的总病根所在。二是权力寻租腐败严重。从巡视看,央企领导人员靠山吃山、靠水吃水,有的搞关联交易、利益输送,这些不仅侵害了权力自身的廉洁性,而且也侵害了党执政的经济基础。三是选人用人方面的问题比较突出。有的央企不讲组织程序、违规用人,有的带病提拔,还有个别领导人员买官卖官,带坏了用人风气。四是“四风”问题屡禁不不绝。央企公款打高尔夫球、公款吃喝、公款旅游等问题还是比较突出,顶风违纪问题时有发生。五是体制机制不够健全。央企的问题既有历史的原因,也有主观的原因,同时还有客观原因。由于改革不彻底、制度不完善、监督不到位,导致央企违规盲目决策问题多发,造成很多国有资产流失。

主持人:刚才您也谈到,巡视央企全覆盖是对央企的一次全面体检,在这次巡视之后,对于央企下一步的发展会产生什么样的作用?

罗礼平:巡视是发现问题,整改是解决问题。这次对央企的巡视还只是第一步,最终目的是解决问题。对央企巡视全覆盖,有利于从全面从严治党、全面深化改革的战略高度,从根本上推进解决央企的问题。我觉得有以下几个方面的作用。

一是强化党对央企的领导。通过这次巡视,能够有力推动央企党组织落实全面从严治党主体责任,进一步严明党的纪律,扭转长期以来央企党组织纪律松弛、组织软弱涣散的局面,也可以唤醒央企党员干部的党章党规党纪意识,促进党的路线方针政策得到更加有效的贯彻落实,确保央企始终沿着正确的方向发展。

二是强化整改促进发展。巡视以后都要向央企党组织反馈巡视意见,提出整改要求。央企党组织对巡视整改工作是高度重视的,到目前为止取得了重要阶段性成果。央企根据巡视发现的问题,有的完善了“三重一大”决策制度,有的完善项目招标、投资并购等方面的制度,还有的对关联交易、利益输送问题进行了专项清查和整治,对“四风”方面的问题都坚持立行立改,查处了一批违纪违规人员,对巡视发现的国有资产流失问题都积极采取了“止血”措施,及时挽回了一批经济损失,通过巡视整改有力促进了企业健康发展。

三是剑指问题倒逼改革。在巡视期间,巡视组对发现的共性问题归纳,查漏洞、挖根源、找对策,先后形成了52份专题报告,提出了关于国企改革的意见建议159条,其中很多建议在中央制定国企改革指导意见时得到采纳。目前,中央和国务院有关部门结合巡视发现的问题,对国企党建工作、干部管理体制、纪检监察派驻机构体制、国有资产监管体制等进行了深入研究,也进行了一些改革措施,取得了初步的成果。这些说明巡视在发挥震慑遏制作用的同时,治本作用得到进一步彰显。从发现问题、形成震慑,到倒逼改革、促进发展、标本兼治,这个作用的提升,是具有战略意义的。

主持人:实现了对地方和中管央企的全覆盖后,下一步对于巡视工作还将如何去推进,来更好地落实中央的要求?

罗礼平:党的十八届三中全会对巡视全覆盖作出了明确部署,今年新修订的巡视工作条例也作出了明确规定。可以说,巡视全覆盖既是中央确定的硬目标,也是党内法规确立的法定任务。中央一级的巡视全覆盖任务有280多个,具体可以细化为地方、部门、央企、金融、事业单位等五个板块。通过“板块轮动”,目前已经完成了对地方和央企的全覆盖。今年第三轮巡视结束以后,还将完成对金融单位的全覆盖,这就意味着到今年年底,五个板块的全覆盖任务就完成了三个板块。届时全覆盖任务还有100多个,任务十分艰巨。根据中央部署,2016年将重点推进对部门和事业单位的全覆盖。由于任务艰巨,而巡视的力量是固定的,任务也是确定的,必须要进一步创新方式方法,确保在十九大召开前,对中央管理的所有地方、部门和企事业单位党组织全部巡视一遍,不折不扣完成中央交给的巡视任务,用好巡视这把利剑,发挥巡视震慑遏制治本作用,为协调推进“四个全面”战略布局,特别是全面从严治党,提供有力支撑。

 

 

 

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